武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法

（送審稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理水平，根據(jù)國(guó)家科技部和湖北省有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條武漢市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指：根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展規(guī)劃，以地方財(cái)政支持，原則上由在武漢市地域注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的各類企事業(yè)單位承擔(dān)，在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等科技活動(dòng)。

（一）項(xiàng)目實(shí)行分類管理?；A(chǔ)前沿科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，突出創(chuàng)新導(dǎo)向；公益性科研項(xiàng)目要聚焦重大科技問題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向；產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目要引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（二）項(xiàng)目采取前資助、后資助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）、貸款貼息、資本金注入等方式支持。

第三條本辦法適用于市科技局各類項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等管理工作。

第四條項(xiàng)目管理遵循科學(xué)、公正、公開的原則，實(shí)行評(píng)審評(píng)估、公示、中期檢查、合同制、信譽(yù)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估、回避、監(jiān)察審計(jì)等制度。

（一）評(píng)審評(píng)估。所有前資助項(xiàng)目立項(xiàng)都必須經(jīng)過評(píng)審或評(píng)估。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的資金預(yù)算的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估。

（二）公示制度。在符合保密規(guī)定的前提下，對(duì)擬支持項(xiàng)目應(yīng)予以公示，接受監(jiān)督。

（三）中期檢查制度。市科技局應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估。項(xiàng)目承擔(dān)單位要如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)和有關(guān)報(bào)表。

（四）合同制度。項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，前資助項(xiàng)目簽訂武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目任務(wù)書），按項(xiàng)目任務(wù)書組織實(shí)施和管理。

（五）信譽(yù)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估制度。市科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、建立信用檔案，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。市科技局可以根據(jù)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施情況，委托相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目管理和決策的依據(jù)。

（六）回避制度。項(xiàng)目管理者、評(píng)審專家、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在評(píng)審、評(píng)估和項(xiàng)目管理過程中與項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（七）監(jiān)察審計(jì)制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市科技局委托第三方對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤和審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位和責(zé)任人應(yīng)積極配合。對(duì)監(jiān)督檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立責(zé)任倒查制度，對(duì)經(jīng)查實(shí)存在的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五條市科技局負(fù)責(zé)計(jì)劃指南的制定和發(fā)布以及項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收和結(jié)題等全過程的管理工作：

（一）項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整、變更等重大事項(xiàng)必須經(jīng)市科技局局長(zhǎng)辦公會(huì)（以下簡(jiǎn)稱局長(zhǎng)辦公會(huì)）審議決策；

（二）市科技局計(jì)劃管理部門是計(jì)劃項(xiàng)目綜合管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收及專家遴選等統(tǒng)籌工作；

（三）市科技局項(xiàng)目管理部門是具體項(xiàng)目組織管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、計(jì)劃指南編制，并按職能分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施與全過程管理；

（四）市科技局條件財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門參與計(jì)劃項(xiàng)目的審計(jì)與監(jiān)督。

第六條市科技局根據(jù)管理工作需要，可以將有關(guān)項(xiàng)目的部分管理服務(wù)工作委托給局屬單位或運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第七條建立以項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旌推髽I(yè)庫(kù)為基礎(chǔ)的武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)），所有項(xiàng)目統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。

第二章立項(xiàng)審定

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)一般包括項(xiàng)目申報(bào)（征集）、評(píng)審（或評(píng)估、招標(biāo)）、審批、公示、簽約等五個(gè)基本程序。

第九條項(xiàng)目指南和申報(bào)通知由市科技局根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃起草，并充分征求科研單位、企業(yè)、工研院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等有關(guān)方面意見。

第十條申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目指南和申報(bào)通知，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)以法人單位為依托，不受理以個(gè)人名義申報(bào)的項(xiàng)目。

第十一條前資助項(xiàng)目立項(xiàng)前須經(jīng)過專家評(píng)審或評(píng)估。計(jì)劃管理部門根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，采取專家會(huì)議評(píng)審、網(wǎng)上評(píng)審、通信評(píng)審等方式組織評(píng)審工作。

第十二條對(duì)需要通過招標(biāo)確定承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，參照國(guó)家科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)估專家從市內(nèi)外專家?guī)熘绣噙x隨機(jī)抽取，異地專家由所在地科技部門推薦，在所在地專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并建立回避制度。評(píng)估或評(píng)審應(yīng)主要圍繞項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)、效益、市場(chǎng)前景，以及項(xiàng)目單位的支撐條件、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按要求出具評(píng)估報(bào)告或評(píng)審意見。

第十四條年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，市科技局在符合保密規(guī)定的前提下對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督和意見反饋。公示期間，對(duì)有異議、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的項(xiàng)目，由市科技局重新審定。公示期滿后，對(duì)無異議項(xiàng)目下達(dá)科技計(jì)劃立項(xiàng)文件。

第十五條前資助項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目任務(wù)書應(yīng)明確實(shí)施各方的權(quán)利、義務(wù)、廉政承諾和項(xiàng)目的目標(biāo)、主要研究?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)撥付及使用計(jì)劃，并量化考核指標(biāo)。項(xiàng)目管理部門要對(duì)任務(wù)書內(nèi)容認(rèn)真審核把關(guān)，經(jīng)審查通過后簽訂生效。

第十六條項(xiàng)目任務(wù)書是具有法律效力的合同文本，具有嚴(yán)肅性和規(guī)范性，是項(xiàng)目實(shí)施和管理的主要法律依據(jù)。

第三章組織實(shí)施

第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本責(zé)任：

（一）提供項(xiàng)目實(shí)施的條件，履行項(xiàng)目配套資金的承諾，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書，完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

（二）保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?；

（三）按市科技局的要求按期如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目年度執(zhí)行情況以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并承擔(dān)虛假填報(bào)的法律責(zé)任；

（四）接受市科技局對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)；

（五）接受并配合市科技局組織的項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)，如實(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（六）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)；

（七）按期提出驗(yàn)收申請(qǐng)，提供完整的驗(yàn)收材料及項(xiàng)目成果普及性報(bào)告；

（八）報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況，并提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議。

（九）接受市財(cái)政、審計(jì)等部門的專項(xiàng)資金檢查。

第十八條市科技局在項(xiàng)目實(shí)施管理中的基本職責(zé)：

（一）監(jiān)督、檢查項(xiàng)目任務(wù)書的執(zhí)行情況；

（二）協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目執(zhí)行中的有關(guān)問題；

（三）審查項(xiàng)目年度執(zhí)行報(bào)告、項(xiàng)目完成總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算；

（四）組織或委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目中期檢查、評(píng)估或績(jī)效評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)不合規(guī)定的項(xiàng)目予以中止或撤銷，對(duì)相關(guān)人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，項(xiàng)目任務(wù)書的內(nèi)容未經(jīng)市科技局同意，不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局提出書面申請(qǐng)并說明原因，經(jīng)市科技局審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整；未經(jīng)市科技局批準(zhǔn)，私自調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書內(nèi)容的，市科技局有權(quán)終止或撤銷該項(xiàng)目，追回經(jīng)費(fèi)并提起法律訴訟。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行年度執(zhí)行情況報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)者提交項(xiàng)目上年度執(zhí)行情況，如遇項(xiàng)目目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，須及時(shí)向市科技局報(bào)告。

第二十一條項(xiàng)目執(zhí)行情況過程檢查是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的重要手段，市科技局可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行。項(xiàng)目執(zhí)行過程檢查可采取評(píng)審評(píng)估、聽取匯報(bào)、查閱項(xiàng)目執(zhí)行情況、查閱經(jīng)費(fèi)使用情況材料、實(shí)地調(diào)研等方式。

第二十二條 市科技局在項(xiàng)目跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況之一者，對(duì)項(xiàng)目予以終止或撤銷，記入不良信譽(yù)檔案，并追究項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重者，今后不再受理該項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的新項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)入專家?guī)旌蛥⑴c項(xiàng)目咨詢活動(dòng)的資格。必要時(shí)，市科技局可以采取行政或法律手段追回項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。

（一）不按期如實(shí)填報(bào)《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查表》等報(bào)表；

（二）無正當(dāng)理由不按項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目；

（三）擅自停止項(xiàng)目實(shí)施、或變更項(xiàng)目任務(wù)書內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目到期后不按期申請(qǐng)驗(yàn)收或結(jié)題；

（五）在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等方面弄虛作假，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（六）截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第四章驗(yàn)收與歸檔

第二十三條項(xiàng)目到期后必須按照項(xiàng)目任務(wù)書的要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收可采取結(jié)題驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收（鑒定）、項(xiàng)目報(bào)告等方式，由市科技局根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)組織實(shí)施。

第二十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位需在項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；不能及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目到期前向科技局提出延遲驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十五條在項(xiàng)目任務(wù)書約定的驗(yàn)收期內(nèi)，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將電子和文本驗(yàn)收資料提交審核。市科技局組織或委托有關(guān)部門、單位對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十六條　項(xiàng)目驗(yàn)收以市科技局批準(zhǔn)的項(xiàng)目任務(wù)書約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合理性等做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

第二十七條驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收和不通過驗(yàn)收。被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不能通過驗(yàn)收：

（一）完成計(jì)劃任務(wù)書任務(wù)不到70%；

（二）提供的驗(yàn)收資料、數(shù)據(jù)不真實(shí);

（三）經(jīng)費(fèi)使用弄虛作假或挪作他用。

第二十八條對(duì)原始記錄能夠證明屬于探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科技項(xiàng)目，且科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，不影響其項(xiàng)目驗(yàn)收和繼續(xù)申請(qǐng)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。

第二十九條任何單位和個(gè)人對(duì)驗(yàn)收意見持有異議的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，書面向市科技局提出復(fù)議，逾期不予受理。市科技局在接受書面異議材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見。

第三十條 項(xiàng)目產(chǎn)生科技成果后，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第三十一條　驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目承擔(dān)者，當(dāng)年不得申報(bào)武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目；6個(gè)月內(nèi)可再次申請(qǐng)驗(yàn)收，如再次驗(yàn)收未能通過的按項(xiàng)目終止處理，并提交詳細(xì)的情況說明。驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目承擔(dān)者（前3位）和項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)不得再申請(qǐng)武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目，并記入不良記錄名單。

第三十二條項(xiàng)目有關(guān)資料由項(xiàng)目管理部門按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，并定期歸檔，統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)管理。

第五章績(jī)效評(píng)價(jià)

第三十三條科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)各類計(jì)劃項(xiàng)目整體實(shí)施情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)，可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況調(diào)整各類計(jì)劃。

第三十四條納入年度科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍是近三年內(nèi)立項(xiàng)、并已完成驗(yàn)收的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。每年定期抽取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章　監(jiān)察懲處

第三十五條　參加項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審的專家對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)有保密義務(wù)；若對(duì)外泄密、損害有關(guān)單位權(quán)益，按有關(guān)規(guī)定處理。市科技局對(duì)專家評(píng)估和評(píng)審行為進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入信息系統(tǒng)。

第三十六條　項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審評(píng)估、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程中違反有關(guān)規(guī)定的，市科技局將依法查處并記入不良信譽(yù)檔案；情節(jié)嚴(yán)重者，終身取消申報(bào)武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目資格。

第三十七條項(xiàng)目管理有關(guān)人員在項(xiàng)目管理過程中，違反項(xiàng)目管理和廉潔自律等規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附則

第三十八條后資助項(xiàng)目依據(jù)有關(guān)政策文件、管理辦法進(jìn)行事后補(bǔ)貼，立項(xiàng)評(píng)審、簽約、中期檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程省略。

第三十九條對(duì)市科技局具體行政行為有異議的，可向市人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四十條 本辦法實(shí)施后，《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（武科計(jì)[2011]150號(hào)）、《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（武科計(jì)[2011]151號(hào)）同時(shí)廢止；武漢市原有各類科技計(jì)劃或項(xiàng)目管理辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、投資類項(xiàng)目管理辦法另行制定。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，由武漢市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋，并制定管理細(xì)則。